全国好多地方都在兴建卫星城以此来拉动经济，然而却致使大量房屋处于空置状态，辽宁铁岭那边的新城夜里亮着灯的住户非常少，入住的比例还不到四成，由此引发了“鬼城”方面的担忧。

卫星城建设热潮背后的隐忧

历经过去十多年时间，咱们中国众多城市，都为拓展自身的发展空间，同时疏解中心城区所具备的功能，于是纷纷在处于郊区或者是邻近区域之地，规划建设起卫星城来。这样的一类建设，通常是能够迅速带动土地出让以及房地产投资，进而为地方 GDP 的增长加入强劲有力的动力。可是呢，铁岭新城当下的状况揭示出了一个具有普遍性的问题：要是产业以及人口的导入并没有能够做到同步，仅仅依靠房地产来驱动的建设热潮，是很容易留下后遗症的。这样的一种发展模式，是需要进行更为审慎的评估的。

铁岭新城在2009年前后开始启动建设，其最初的想法是承接老城区功能向外扩散，并且吸引沈阳等周边区域的产业以及人口 ，一开始建设速度十分迅速，政府机关带头进行搬迁，以此来表明发展的决心 ，然而七年过去了，除了出现一片片新建的住宅小区之外，当初规划所承诺的众多核心要素并没有按照预期实现，致使新城缺少持续发展的活力 。

人口导入远未达预期目标

依照铁岭市当年所做的规划，新城区到2010年之时，人口理应达到15万，到2015年要冲击20万，可是实际的情况却是，直至如今新城常住人口仍旧不足10万，跟老城区50万的规模相差甚远，规划中期望去吸引的产业工人以及外来投资人口并未大规模地涌入，购房主力反倒变成了本地陪读家庭以及公务员群体。

当地政府为吸引人口，推出过激励政策，像分给引入的省特级教师30万元用于购房补助，期望借优质教育促使家庭来落户。这类举措短期内有点收效，然而不能从根本处化解就业机会少与城市综合吸引力欠缺的关键矛盾。人口增长没劲，致使大量已售卖的住宅没人常住 。

配套设施严重短缺的困境

一座新城能不能充满活力，重点并非在于建造了多少房屋，而是在于配套够不够完备。铁岭新城当下商业网点稀少，大型超市、品牌店铺欠缺，居民日常购物消费极为不便。医疗卫生机构缺乏，欠缺有影响力的医院，体育健身、文化娱乐场所更是稀少得很。

另一大短板是交通，原本计划连接沈阳跟铁岭的城际铁路，自2012年暂停建设后，到现在都没有复工的时间表，这致使新城跟主要客源地沈阳之间的通勤效率大幅降低，削弱了对沈阳人口的吸引力，基础设施以及公共服务的滞后，让已入住的居民生活不方便，更让潜在购房者不敢前来。

低廉房价难以弥补区位缺陷

铁岭新城房价有着极大吸引力，多数楼盘单价处三千到四千元范围之间，甚至有不少低于三千元，如此价格在当下房地产市场里称得上是“洼地”，可是，低廉价格却没换来旺盛购买及入住需求，这恰好表明了区位价值与综合生活成本才是人们所考量的重点 。

于普通家庭来讲，挑选居所不光看房屋总价，更在意就业通勤、子女教育、家人就医的便利程度。要是每天需花费大量时间成本往返老城或沈阳工作，要是生病了要去远处看病，那么节省下来的购房款或许远远不够弥补这些长期的生活不便以及额外支出。

“鬼城”标签下的发展困局

夜晚时分，亮灯的比率很低，使得铁岭新城被人家给加上了“鬼城”这样的名号。而这个标签，带来了十分严重的负面形象，有可能会形成一种恶性循环哒：越是没有人气，商业就越是不愿意进驻；配套越是差劲儿，就越是难以吸引新的居民。这给地方政府造成了极大的压力，怎样去盘活存量资产又提升城市活力就变成了非常紧迫的课题。

解决的办法不是持续大规模地建造房屋并售卖土地，而是要切实地进行规划调整，把投资的重点从住宅的建设转变为产业的培育以及配套的补齐。或许要缩减一开始过于乐观的建设规划图，集中资源首先完善核心区域的商业以及公共服务，打造出一个能够留住人的小型生活圈子，而不是继续像摊大饼那样发展 。

新城建设如何回归以人为本

有个案例，是关于铁岭新城的，它给全国那些类似的新城、新区建设，敲响了警钟。城市发展的核心，是“人”，一切规划，都应该围绕着，怎样吸引人，怎样留住人，怎样便利人，来展开。大量住宅被超前建设，然而产业、就业、配套却跟不上，最终只会造成资源的巨大浪费，以及社会问题的滋生。

今后新型城镇化的关键要点，要从 “土地的城镇化” 转变至 “人的城镇化” 上 。规划刚开始就得开展更为科学严密的人口以及产业需求预估 ，秉持基础设施和公共服务优先 ，或者起码跟住宅开发一同推进 。唯有使人们感觉这儿适宜居住 、适宜从业 、便捷便利 ，新城方可切实展现出生机活力 ，防止陷入 “空城” “鬼城” 的艰难处境 。

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